Uitblijven van de volledige uitbetaling van werkzaamheden die verzoekster voor het Ministerie van GMN heeft verricht

2. De bevindingen
De voor de beoordeling van dit verzoek relevante bevindingen kunnen, kort samengevat, als volgt
worden weergegeven.

2.1 Verzoekster was als oproepkracht werkzaam bij de Fundashon Kuido di Ambulans Kòrsou
, een overheidsstichting die ressorteert onder de verantwoordelijkheid van de
Minister van GMN.

2.2 Mede vanwege het incidentele karakter van haar werkzaamheden bij FKAK, besloot de overheid
haar in te zetten bij het COVID-vaccinatieproject van het Ministerie van GMN.

2.3 In dat kader verrichtte verzoekster van 17 november 2021 tot en met 20 januari 2022, op basis
van een arbeidsovereenkomst met een maandloon van NAf XXXX,- werkzaamheden als
Verpleegkundige/Verzorgende bij de Uitvoeringsorganisatie Geneeskundige en
Gezondheidszaken van het Ministerie van GMN. Haar aanstelling werd bij landsbesluit van 16
augustus 2022 formeel bevestigd.

2.4 De salarisadministratie van FKAK en van het Ministerie van GMN wordt uitgevoerd door de
afdeling Shared Services en Organisatie van het Ministerie van BPD . In januari
2022 ontving SSO twee verschillende salaris-gerelateerde mutaties met betrekking tot
verzoekster. Het was voor SSO onduidelijk of verzoekster reeds loon had ontvangen voor de
dagen waarop zij vervangingswerkzaamheden verrichtte voor FKAK. Bovendien vertoonde de
urenregistratie, volgens SSO, overlap tussen de werkzaamheden van verzoekster voor FKAK en
haar inzet bij het Ministerie van GMN. Daarom werd de verdere loonbetaling voor haar
werkzaamheden bij GMN opgeschort, in afwachting van een zorgvuldige interne beoordeling
van de gewerkte uren.

2.5 Naar aanleiding van het voorgaande is de sg GMN bij brief van 5 oktober 2022 door het
afdelingshoofd Salaris van SSO verzocht om nadere toelichting.

2.6 In een brief van 8 december 2022 aan de directeur van SSO bevestigde de sg GMN dat
verzoekster in de betreffende periode ook werkzaamheden voor FKAK had verricht.
Tegelijkertijd werd aangegeven dat zij op de dagen waarop zij voor het project van GMN werkte,
geen diensten voor FKAK heeft uitgevoerd.

2.7 Sinds begin 2022 heeft verzoekster herhaaldelijk – zowel schriftelijk als mondeling – contact
gehad met medewerkers van het Ministerie van GMN, onder wie de HR-medewerker genoemd
in paragraaf 1 van dit rapport en de sg GMN, over de uitbetaling van haar volledige loon.

2.8 Op 22 december 2022 is het dossier van verzoekster door het Ministerie van GMN ter
beoordeling overgedragen aan de afdeling Personeelsadministratie van het
organisatieonderdeel SSO.

2.9 Op 11 maart 2024 vond overleg plaats tussen het Ministerie van GMN en het afdelingshoofd
Personeelsadministratie van SSO. Het Ministerie van GMN verzocht daarbij opnieuw om een
spoedige beoordeling en afhandeling van het geval van verzoekster. Op grond van de
beschikbare informatie kan worden vastgesteld dat een reactie van het Ministerie van BPD tot
op heden is uitgebleven.

2.10 In een e-mail van 21 november 2024 liet de waarnemend directeur HRO namens het Ministerie
van BPD weten dat verzoekster als ambtenaar wordt aangemerkt. Volgens de
Landsverordening Materieel Ambtenarenrecht kan een ambtenaar niet tweemaal uit de
Landskas worden betaald.

2.11 Tijdens de hoorzitting van 23 januari 2025 werd vastgesteld dat verzoekster op grond van een
arbeidsovereenkomst werkzaamheden had verricht voor het Ministerie van GMN en recht
heeft op loon. Het Ministerie van BPD gaf in dit verband echter aan dat het betaalsysteem van
SSO slechts salarissen kan uitbetalen voor werkzaamheden bij één overheidsentiteit per
periode. Betaling aan verzoekster voor werkzaamheden die zij heeft verricht voor zowel FKAK
als het Ministerie van GMN zou dan ook technisch moeilijk uitvoerbaar zijn.

2.12 Tijdens de hoorzitting verzocht BPD om een maand voor nader onderzoek. Afgesproken werd
dat verzoekster uiterlijk op 24 februari 2025 schriftelijk zou worden geïnformeerd over het
resultaat van dit nader onderzoek, met betrekking tot de uitbetaling van haar salaris voor de
werkzaamheden die zij in de periode van 17 november 2021 tot en met 20 januari 2022 voor
het Ministerie van GMN heeft verricht.

2.13 De sg GMN heeft de Ombudsman bij e-mail van 26 februari 2025 geïnformeerd dat de
ministeries van GMN en BPD na de hoorzitting overleg hadden gevoerd over deze zaak, met
het oog op verdere afstemming. In dit kader is overeengekomen dat het Ministerie van BPD
uiterlijk op 4 maart 2025 via de Ombudsman een formele reactie zou aanleveren.

2.14 Deze reactie is niet ontvangen en het loon van verzoekster is nog altijd niet volledig uitbetaald.

2.15 In zijn reactie van 10 mei 2025 op de Voorlopige Bevindingen heeft de sg GMN aangegeven dat
hij op 25 maart 2025 het Ministerie van BPD opnieuw had verzocht om, conform de gemaakte
afspraken, een formele reactie aan de Ombudsman te doen toekomen. Aangezien zijn verzoek
van 25 maart 2025 onbeantwoord is gebleven, gaf de sg GMN aan dat hij het Ministerie van
BPD opnieuw zou benaderen met het dringende verzoek de formele reactie alsnog op korte
termijn aan te leveren.

2.16 De Ombudsman heeft nadien geen aanvullend bericht ontvangen van het Ministerie van GMN
of het Ministerie van BPD.

3. Beoordeling
3.1 In het onderhavige geval staat vast dat verzoekster in de periode van 17 november 2021 tot en
met 20 januari 2022 werkzaamheden heeft verricht voor zowel FKAK als voor het Ministerie
van GMN. Tevens staat onweersproken vast dat zij op de dagen waarop zij werkte voor het
GMN-project geen diensten heeft uitgevoerd voor FKAK. Het uitbetalen van verzoekster voor
de door haar uitgevoerde werkzaamheden zou dan ook niet leiden tot dubbele of onterechte
betalingen.

3.2 Het feit dat verzoekster – inmiddels al meer dan drie jaar – niet is betaald voor de door haar
verrichte werkzaamheden en nog steeds in onzekerheid verkeert over de uitbetaling, is niet in
overeenstemming met hetgeen van een goed werkgever mag worden verwacht. In dit verband
merkt de Ombudsman op – zoals reeds eerder vermeld in zijn rapporten van 20 juni 2024
(dossiernummer 20220538) en 11 april 2025 (dossiernummer 20240737) – dat een
overheidsmedewerker mag verwachten dat de overheid, inclusief haar leidinggevenden,
handelt volgens de beginselen van goed werkgeverschap. Dat houdt in dit geval onder meer in
dat het loon tijdig en volledig wordt uitbetaald.

3.3 Uit de beschikbare informatie is genoegzaam gebleken dat de desbetreffende ambtenaren van
het Ministerie van GMN, die in principe belast waren met de zorg voor de uitbetaling van
verzoekster, meerdere malen aan de bel hebben getrokken bij het Ministerie van BPD om
ervoor te zorgen dat verzoekster kon worden betaald. Het feit dat het Ministerie van BPD de
betalingen desalniettemin niet heeft verricht, kan deze ambtenaren niet persoonlijk worden
verweten, mede omdat SSO niet onder hun verantwoordelijkheid valt.

3.4 Het spreekt voor zich dat het uitvoeren van de salarisuitbetaling een taak is die niet alleen veel
verantwoordelijkheid met zich meebrengt, maar ook vraagt om een secure en zorgvuldige
aanpak. Dit rechtvaardigt echter niet dat verzoekster al meer dan drie jaar in onzekerheid
verkeert met betrekking tot de uitbetaling van haar loon. De overheid handelt daarmee in strijd
met het vereiste dat zij voortvarend en slagvaardig dient op te treden. Dat verzoeksters loon
kennelijk niet is uitbetaald vanwege de wijze waarop informatie technisch is ingevoerd in het
betaalsysteem van SSO, maakt dit niet anders. Verzoekster is over deze technische
belemmering bovendien niet geïnformeerd, ondanks haar herhaalde pogingen en ondanks de
verplichting van de overheid om tijdig en adequaat te communiceren.

3.5 De Ombudsman concludeert dat de afhankelijkheid van het Ministerie van GMN van het
Ministerie van BPD bij de uitvoering van de salarisuitbetaling de voornaamste oorzaak is
geweest van het uitblijven van de betaling van verzoeksters volledige loon over de periode
van 17 november 2021 tot en met 20 januari 2022.

3.6 Ter aanvulling op het voorgaande merkt de Ombudsman op dat, hoewel SSO niet onder het
Ministerie van GMN ressorteert, van de Minister van GMN – als bestuurlijk
eindverantwoordelijke – mocht worden verwacht dat hij of zij na december 2022 concrete
stappen had genomen, dan wel had laten nemen, om zorg te dragen voor de uitbetaling van
het volledige loon aan een medewerker die onder zijn of haar verantwoordelijkheid
werkzaamheden heeft verricht.

4. Oordeel
Op grond van het voorgaande oordeelt de Ombudsman dat de betrokken medewerkers van Human
Resources Management en de secretaris-generaal van het Ministerie van GMN – voor zover het hun
individuele handelen betreft – niet onbehoorlijk hebben gehandeld ten aanzien van de uitbetaling van
het loon van verzoekster voor de periode van 17 november 2021 tot en met 20 januari 2022. Het
verzoek wordt in zoverre ongegrond verklaard.

De Ombudsman oordeelt echter dat de overheid als geheel, en in het bijzonder de Minister van GMN
in zijn rol als bestuurlijk eindverantwoordelijke, onvoldoende voortvarend en slagvaardig heeft
opgetreden. In dat opzicht is sprake van onbehoorlijk overheidsoptreden.
 

5. Aanbeveling
De Ombudsman beveelt de Minister van GMN aan om, in overleg met de Minister van BPD, binnen zes
weken na dagtekening van dit rapport alsnog zorg te dragen voor de volledige uitbetaling van het loon
van verzoekster voor de werkzaamheden die zij heeft verricht in de periode van 17 november 2021 tot
en met 20 januari 2022 ten behoeve van het Ministerie van GMN.
 

Willemstad, 20 juni 2025
 

De Ombudsman van Curaçao,
 

K.R. Concincion